面向“十五五 ”，建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的思路日渐明晰。
党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》） 。其中 ，建设现代化产业体系排在“十五五 ”各项经济社会发展任务的首位 。
国家发改委党组书记 、主任郑栅洁在24日举行的中共中央新闻发布会上表示 ，中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。《建议》明确把“建设现代化产业体系 ，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条 ，部署了四方面重点任务，可以从“固本升级 、创新育新、扩容提质 、强基增效 ”这四个方面来把握 。
工信部24日召开干部大会 ，传达党的二十届四中全会精神 ，部署贯彻落实工作 。会议强调，纵深推进制造业智能化 、绿色化、融合化发展，纵深推进产业基础高级化和产业链现代化 ，突出“强筋壮骨 ” 、价值创造 、安全保障、行业治理 ，保持制造业合理比重，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
国资委党委24日召开扩大会议要求 ，更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用 ，推动更多国有资本向前瞻性、战略性新兴产业集中，推动传统产业高端化 、智能化 、绿色化发展 ，推进国有经济布局优化和结构调整 。
以先进制造业为骨干
与“十四五”规划一脉相承 ，全会继续把推动高质量发展确定为“十五五 ”时期经济社会发展的主题，要求“坚持以经济建设为中心 ” ，并将建设现代化产业体系排在“十五五”各项经济社会发展任务的首位 。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示 ，高质量发展是新时代的硬道理，同时也是中国式现代化的首要任务。在“十五五”的发展目标当中 ，把高质量发展取得显著成效作为第一目标 ，第一目标又和中国式现代化的首要任务相对应，形成了鲜明目标导向下的路径指引。
全会提出，建设现代化产业体系 ，巩固壮大实体经济根基 。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 ，坚持智能化、绿色化 、融合化方向，加快建设制造强国 、质量强国、航天强国 、交通强国 、网络强国 ，保持制造业合理比重 ，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 ，促进服务业优质高效发展 ，构建现代化基础设施体系。
制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基 。2020～2024年 ，我国全部工业增加值从31.3万亿元增长到了40.5万亿元 ，制造业增加值从26.6万亿元增长到了33.6万亿元，整个“十四五 ”期间制造业增加值增量预计达到8万亿元 ，对全球制造业增长贡献率超过30% 。
传统产业是当前我国产业体系的“基本盘 ” ，增加值在制造业中占比80%左右。
郑栅洁介绍，《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工 、机械 、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力 ，发展先进制造业集群等举措 。这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长 ，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利 。
中国社会科学院国家金融与发展实验室主任张晓晶表示 ，未来对于制造业的发展要给予高度重视 ，包括在经济发展中保持制造业的合理比重，也就是说 ，在复杂多变的国际形势下 ，如何能保证科技的领先地位，先进制造业就是最重要的抓手。
国家发改委宏观经济研究院院长黄汉权也认为 ，传统产业是形成新质生产力的重要阵地 。传统产业利用新技术进行改造升级 ，也能形成新质生产力 。传统产业是基本盘，也是我国产业最大底座 ，约占整个产业80% ，如果忽视传统产业，会造成产业的断档。
未来十年再造一个高技术产业
新一轮科技革命和产业变革加速演进，对产业发展的影响日益深入 ，特别是以人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展 ，引发产业发展模式、企业形态等出现深刻变革 。如何抓住先机 、抢占产业发展制高点，是“十五五”规划需要回答的问题 。
郑栅洁表示 ，《建议》提出打造新兴支柱产业 ，加快新能源 、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。《建议》还提出前瞻布局未来产业 ，推动量子科技 、生物制造 、氢能和核聚变能、脑机接口 、具身智能 、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力 ，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能 。
国研新经济研究院创始院长朱克力表示 ，“再造一个中国高技术产业 ” ，既是对自身产业能力的自信，更是推动经济从“要素驱动 ”向“创新驱动”转型 、争夺全球科技产业竞争主动权的关键举措 。而“再造 ”的核心支撑 ，在于“当下有扎实根基 、未来有广阔前景 ”的双重优势。“再造”高技术产业需破解核心技术、高端人才 、市场化机制三大瓶颈 ，离不开政府 、企业、科研机构三方协同，打造高效创新生态 。
打造新兴支柱产业 、前瞻布局未来产业也离不开深化改革 。工信部部长李乐成撰文分析，2024年 ，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重仅约13.4% ，与传统产业80%左右的占比相比，还只是“小块头 ”。动力从哪来？要靠创新 、靠改革 。从深化改革看 ，当前制约工业和信息化高质量发展的堵点问题、影响经营主体活力的难点问题、危及产业安全的风险问题还不少 。
他谈到 ，比如，数据已成为新型生产要素 ，但目前我国数据资源利用不足 ，制约数据“供得出 ”“流得动”“用得好 ”的卡点堵点问题依然突出，数据采集 、流通交易和开发利用等方面还存在标准不完善 、技术能力不足等问题。同时 ，数据治理相关法律法规和制度有待完善 ，一些规定比较原则，数据权属界定不明确 ，数据安全与隐私保护等相关制度有待细化 。加快释放数据要素潜能是亟待解决的问题 。改革的任务很重 ，同时也意味着潜力还很大。
推动国有资本向新兴产业集中
“十四五 ”期间，中央企业战略性新兴产业领域投资年均增速超过20% 。实施中央企业产业焕新、未来产业启航 、“AI+”等专项行动，持续加强新领域新赛道布局 。中央企业聚焦9个战略性新兴产业和6个未来产业 ，结合企业资源禀赋 ，进行系统化布局，逐步积厚成势。
国资委发布的一组数据显示 ，“十四五”以来 ，中央企业在战略性新兴产业领域的累计投资达到8.6万亿元。2024年中央企业在战略性新兴产业领域的营业收入突破11万亿元，近两年营收贡献度提升8个百分点 ，新一代信息技术 、高端装备等5个领域的收入均超过万亿元 ，中央企业新能源累计发电并网装机容量约占全国的一半，工业软件市场规模占全国比例超20% ，新动能、新优势在加快塑造 。
国资委副主任袁野日前在国新办发布会上表示 ，发展战略性新兴产业需要久久为功 。将以高质量编制和实施“十五五 ”规划为契机，立足国家所需 、产业所趋 、央企所能 ，持续加大战略性新兴产业布局力度 ，不断提升工作质效，加快打造一批引领未来竞争的新兴支柱产业，进一步培育壮大新质生产力。
近段时间以来 ，国资委在多个场合密集表示 ，将持续加大政策供给，引导中央企业培育更多引领产业升级、抢占未来发展制高点的新兴支柱产业 。
中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎对第一财经记者表示 ，随着全球科技革命和产业变革的加速推进 ，战略性新兴产业已成为推动经济社会发展的重要力量，必须紧跟国家发展战略 ，推动国有资本向新兴产业集中 。通过向新兴产业集中 ，可以推动央企在新技术 、新领域 、新赛道上取得突破，从而提升央企的核心竞争力。在维护国家国防安全、粮食安全 、能源安全等方面 ，通过向这些领域集中国有资本 ，可以确保国家在这些关键领域的战略安全兜底作用 。
国务院国资委研究中心助理研究员徐磊表示，当下中央企业高质量发展面临多重挑战 ，贸易保护主义 、地缘政治冲突、非传统安全挑战等外部冲击加剧 ，需求扩张的内生动力仍然不强 。战略性新兴产业和未来产业是培育新动能、发展新质生产力 、构建现代化产业体系的主阵地。
徐磊表示，下一步，中央企业要着力推动战略性新兴产业和未来产业以“精 ”提质 ，进一步提升新兴产业布局的精准性 ，实现高质量发展 。持续加大新兴产业领域投资，更加注重投前评估和投后评价 ，以高质量投资引领高价值增长 。
东财图解·加点干货“十五五”最新关注 一图梳理“4+6 ”战略新兴及未来产业
一图了解“十五五 ”规划12大重点方向
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